רקע היסטורי והבסיס החוקי לשני המסלולים
הזכות לאזרחות אירופאית עבור ישראלים נשענת לרוב על תיקון עוולות היסטוריות. עם זאת התקופות ההיסטוריות הרקע הגיאוגרפי והתפיסה המשפטית של כל מדינה מייצרים מציאות שונה לחלוטין עבור המבקשים. חשוב להבין את הרקע החוקי כדי להעריך את סיכויי ההצלחה של כל בקשה.
תיקון חוק האזרחות באוסטריה
בספטמבר של שנת אלפיים ותשע עשרה העביר הפרלמנט האוסטרי תיקון היסטורי לחוק האזרחות. תיקון זה המוכר בציבור כסעיף חמישים ושמונה סי לחוק הרחיב משמעותית את מעגל הזכאים. בניגוד לעבר בו רק הניצולים עצמם או צאצאים דרך קו אבהי היו זכאים התיקון מאפשר לכל צאצא ישיר כולל נכדים נינים ואף בני נינים לקבל אזרחות אוסטרית חוק חדש מבלי לוותר על אזרחותם הקיימת. החוק מגדיר זכאות למי שאבותיו היו אזרחי אוסטריה או תושבי המדינה ללא אזרחות אחרת ונאלצו לברוח ממנה לפני מאי אלף תשע מאות חמישים וחמש עקב רדיפות על רקע פוליטי או אנטישמי.
כדי להעמיק במקורות החוק ניתן לעיין בסקירה המשפטית המקיפה על חוק האזרחות האוסטרי המפרטת את סעיפי החוק הרלוונטיים ואת ההיסטוריה שמאחוריהם.
חוק המגורשים בפורטוגל ותמורותיו
המסלול הפורטוגלי נולד מתוך הכרה היסטורית בגירוש יהודי ספרד ופורטוגל בסוף המאה החמש עשרה. בשנת אלפיים וחמש עשרה אישרה ממשלת פורטוגל חוק המאפשר לצאצאי המגורשים לקבל אזרחות. בשנים הראשונות התהליך דרש בעיקר הוכחת קשר גנאלוגי לקהילה ספרדית ואישור מהקהילה היהודית בפורטוגל.
עם זאת המציאות השתנתה דרמטית לאחרונה. בעקבות ביקורת פוליטית וציבורית ממשלת פורטוגל החלה להקשיח את התנאים באופן עקבי החל משנת אלפיים עשרים ושתיים והוסיפה דרישות מחמירות ביותר בשנת אלפיים עשרים וארבע. כיום נדרשת הוכחת זיקה אפקטיבית ועכשווית לפורטוגל כגון נסיעות תכופות למדינה השקעות נדלן משמעותיות במדינה או ירושה בפורטוגל מה שהופך את התהליך לבלתי אפשרי עבור רוב הישראלים.
השוואת תנאי זכאות בסיסיים והליך האישור
בחינת תנאי הסף חושפת את ההבדלים התהומיים בין שני המסלולים הנוכחיים. בעוד שאוסטריה פתחה את שעריה פורטוגל סוגרת אותם בהדרגה.
הוכחת שושלת מול זיקה עכשווית
במסלול של דרכון אוסטרי עיקר העבודה המשפטית מתמקדת בעבר. יש לאתר מסמכים ארכיוניים מאוסטריה שיוכיחו שהאב הסב או אם המשפחה התגוררו בגבולות אוסטריה ההיסטורית עזבו עקב רדיפה ושיש רצף יוחסין מתועד עד למבקש הבקשה כיום. אין כל דרישה מהמבקש להוכיח שהוא יודע את השפה הגרמנית שהוא מכיר את התרבות האוסטרית או שהוא ביקר במדינה אי פעם.
בפורטוגל לעומת זאת ההוכחה ההיסטורית של קשר למגורשי ספרד דרך אישור הקהילה היהודית כבר אינה מספיקה. ממשלת פורטוגל דורשת כעת הוכחות חותכות לכך שהמבקש תורם לכלכלה או לחברה הפורטוגלית בהווה. דרישה זו הפכה למכשול כמעט בלתי עביר עבור הרוב המוחלט של מבקשי האזרחות הישראלים.
מהירות קבלת האזרחות ושלבי התהליך
זמן הוא פקטור משמעותי לכל מי שמבקש לבסס לעצמו אופציה נוספת. רשויות ההגירה באוסטריה נערכו באופן מרשים לטיפול בגל הבקשות מישראל. לאחר בניית התיק הכוללת תרגומים אישורים נוטריוניים ואישורי אפוסטיל התיק מוגש לממשלת אוסטריה. הטיפול בבקשה אורך לרוב בין שנים עשר לשמונה עשר חודשים בלבד עד לקבלת תעודת האזרחות המיוחלת.
בפורטוגל התמונה שונה בתכלית. העומס האדיר שנוצר על פקידי ההגירה יחד עם בדיקות הרקע המחמירות והבירוקרטיה המסורבלת הובילו לעיכובים קשים. תיקים שהוגשו לפני מספר שנים עדיין ממתינים לאישור וזמן ההמתנה הממוצע כיום מוערך בין שלוש לחמש שנים כאשר התוצאה הסופית עקב החוקים החדשים לוטה בערפל.
טבלת השוואה מקיפה: אוסטריה מול פורטוגל
לנוחיותכם ריכזנו את ההבדלים המרכזיים בטבלה השוואתית הממחישה את היתרונות והחסרונות של כל מסלול נכון למצב המשפטי הקיים כיום.
| קריטריון לבחינה | המסלול האוסטרי | המסלול הפורטוגלי |
|---|---|---|
| בסיס זכאות היסטורי | צאצאים של נרדפי המשטר הנאצי שחיו באוסטריה | צאצאים של מגורשי ספרד ופורטוגל |
| דרישת זיקה עכשווית למדינה | אין דרישה כלל. הזכאות מתבססת על עבר בלבד | חובה להוכיח זיקה ממשית ופעילה לפורטוגל בהווה |
| זמן המתנה משוער לאישור | שנה עד שנתיים בממוצע מרגע הגשת התיק | שלוש עד חמש שנים עקב עומסים ושינויי חוק |
| דרישת שפה או מבחן תרבות | פטור מלא ממבחני שפה ותרבות | נדרש במסגרת הוכחת הזיקה לרוב |
| העברה לדורות הבאים (ילדים) | אוטומטית לילדים שייוולדו לאחר קבלת האזרחות | מורכבת ודורשת לרוב הוכחת זיקה של הילד עצמו |
| ויתור על אזרחות קיימת | אין צורך במסגרת חוק נרדפי הנאצים | אין צורך |
עלויות ההליך: השקעה כלכלית ומשמעותה
הוצאת אזרחות זרה היא תהליך משפטי לכל דבר ועניין והוא דורש משאבים כספיים. חשוב להבין ממה מורכבות העלויות כדי להיערך נכון כלכלית. אנשים רבים מחפשים מידע על הוצאת אזרחות אוסטרית כדי להבין את העלויות המדויקות.
פירוט הוצאות נפוצות
העלויות בשני המסלולים מורכבות ממספר אפיקים מרכזיים. ראשית ישנן עלויות חיפוש המסמכים בארכיונים השונים. לאחר איסוף המסמכים יש לתרגם אותם לגרמנית או לפורטוגזית על ידי מתרגם מוסמך ולהחתים אותם באישור נוטריוני מוקפד. כמו כן נדרשת חותמת אפוסטיל לכל תעודה ציבורית מטעם מדינת ישראל כדי שתהיה קבילה בחוץ לארץ.
במסלול האוסטרי ממשלת אוסטריה פטרה את המבקשים תחת חוק הנרדפים מתשלום אגרות ממשלתיות בגין הבקשה לאזרחות עצמה דבר המהווה חיסכון משמעותי. העלויות העיקריות יתנקזו להכנת התיק שכר טרחת עורך הדין המלווה ועלויות התרגום. במסלול הפורטוגלי ישנן אגרות ממשלתיות שונות בנוסף לעלויות הרישום בקהילה היהודית שייקרו את התהליך באופן ניכר לאורך השנים.
כוחו של הדרכון ויתרונותיו הגלובליים
סיבה מרכזית לכך שישראלים משקיעים זמן וממון בתהליך היא איכות הדרכון בסופו של יום. גם אוסטריה וגם פורטוגל הן חברות מלאות באיחוד האירופי ולכן שני הדרכונים מקנים חופש תנועה עבודה ומגורים בכל עשרים ושבע מדינות האיחוד. עם זאת הדרכון האוסטרי נחשב לאחד החזקים והיוקרתיים בעולם.
על פי נתונים רשמיים של מדד הדרכונים של הנלי המדרג את חוזק הדרכונים בעולם לפי חופש התנועה שהם מעניקים ללא צורך בויזה הדרכון האוסטרי ניצב באופן קבוע בעשיריה הפותחת ולרוב ממוקם במקומות הראשונים ממש. הוא פותח דלתות ליותר ממאה ותשעים מדינות ברחבי הגלובוס כולל פטור מויזה מראש לארצות הברית באמצעות מערכת אסטה המאפשרת כניסה מהירה וחלקה.
גישה להשכלה גבוהה ותנאים סוציאליים
מחזיקי דרכון של האיחוד האירופי זכאים ללימודים אקדמיים מסובסדים או חינמיים לחלוטין באוניברסיטאות מובילות באירופה. עבור צעירים ישראלים זהו יתרון עצום היכול לחסוך עשרות עד מאות אלפי שקלים בשכר לימוד. כמו כן קיימת גישה למערכות בריאות מתקדמות תנאי פנסיה ורשת ביטחון סוציאלית נרחבת הניתנת לאזרחי המדינות הללו במקרה של מעבר למגורים באירופה.
המורכבות החדשה והחיפוש אחר אלטרנטיבות
סגירת הדלתות החלקית בפורטוגל גרמה לרבים מהלקוחות לשאול אותנו במשרד איפה הכי קל לקבל אזרחות אירופאית בימים אלו. התשובה המקצועית שלנו חד משמעית עבור מי שזכאי לכך המסלול האוסטרי הוא כיום הדרך הברורה והבטוחה ביותר. המחוקק האוסטרי עשה מאמץ כנה לפתור חסמים בירוקרטיים מתוך מטרה מוצהרת לעשות צדק היסטורי. בניגוד למדינות אחרות שבהן הפקידות מעררימה קשיים במכוון באוסטריה הגישה היא פתוחה ומקבלת כל עוד המסמכים המשפטיים מוכחים כנדרש.
החזקת דרכונים במקביל וסוגיות כפל אזרחות
חשש נפוץ בקרב ישראלים הוא הצורך לוותר על האזרחות הישראלית. החוק האוסטרי הכללי אכן דורש לרוב ויתור על אזרחות קודמת על מנת לקבל אזרחות אוסטרית. אולם סעיף חמישים ושמונה סי הסעיף תחתיו מוגשות בקשות צאצאי הנרדפים מחריג במפורש קבוצה זו. כל מי שמקבל אזרחות מתוקף חוק זה זכאי להחזיק באזרחות כפולה ולשמור על אזרחותו הישראלית ללא כל בעיה.
גם החוק הפורטוגלי מתיר החזקת אזרחות כפולה כך שמבחינה זו אין הבדל מהותי בין השניים עבור הישראלי הממוצע. ההבדל טמון אך ורק בסיכויי ההצלחה בהתאם לתיקוני החקיקה האחרונים שהופכים את הדרכון האוסטרי לבר השגה ואת הפורטוגלי לאתגר בירוקרטי סבוך.
סיכום ביניים להתאמה אישית
לפני שיוצאים לדרך חובה לבצע בדיקת זכאות פרטנית. לא כל אדם שסבו היה באירופה זכאי באופן אוטומטי לאזרחות. יש לבחון באילו שנים עזבה המשפחה את גבולות המדינה אילו אזרחויות נוספות היו ברשותה והיכן ממוקמים מסמכי המקור. ייעוץ משפטי מדויק בתחילת הדרך מונע עוגמת נפש והוצאות כספיות מיותרות בהמשך.
